法典护航  规划领航  系统谋划精准施策  立足全产业链绿色转型赋能美丽中国建设

刘炳宇

2026年8月15日，我们迎来第四个全国生态日。全国生态日的设立，源于“绿水青山就是金山银山”重要论断，为持续深入学习贯彻习近平生态文明思想、广泛凝聚全社会生态文明共识搭建重要平台，是推动美丽中国建设走深走实的重要载体。今年全国生态日之际，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，近期以《美丽中国建设“十五五”规划》为统领的一系列国家级规划、行动方案密集出台，为各行各业推进绿色低碳转型提供了法治保障和行动指引。作为有色金属行业龙头央企，中铝集团产业链覆盖矿山采选、冶炼加工全链条，肩负着减污降碳、生态保护修复、资源循环利用的重要使命。

一、深刻把握法典施行与规划落地时代要义，凝聚绿色低碳转型思想共识

（一）深刻把握生态环境法典施行的重大法治意义

生态环境法典是继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，通过对生态环境领域原有法律制度进行系统整合、编订纂修与集成升华，从三个方面实现法治升级。一是将“绿色低碳发展”独立成编，将碳达峰碳中和纳入法治化轨道，为各行业绿色低碳转型确立基本法律框架。二是将污染治理逻辑从“末端治理”转变为“源头预防、全程管控、系统治理”，形成全链条治理格局。三是严格落实生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，压实企业与相关责任人双重主体责任，大幅提高环境违法惩戒力度。生态环境法典对项目全生命周期划定了更高的环保合规红线，倒逼企业将刚性约束转化为绿色转型的内生动力。

（二）系统把握“十五五”规划体系战略布局与核心要求

“十五五”时期是实现2030年前碳达峰的攻坚期、决胜期，也是美丽中国建设承上启下的关键期。国家以《美丽中国建设“十五五”规划》为统领，围绕绿色低碳转型、污染防治攻坚、资源循环利用三大主线，系统部署了一系列专项规划。

作为统领性规划，《美丽中国建设“十五五”规划》锚定2030年美丽中国建设取得新的重大进展目标，提出可再生能源消费最低比重要求，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，将低效高耗能高排放工艺装备纳入淘汰类目录；部署土壤污染重点监管单位管控修复，开展重金属环境安全隐患排查与重点行业企业重金属污染物排放自动监测，强化工业固废全链条管控和规模化消纳利用，实施历史遗留废弃矿山生态修复。

在绿色低碳转型方面，三项规划方案形成递进支撑。《“十五五”碳达峰行动方案》聚焦能源结构优化、产业结构转型等方向，全面推进传统高耗能行业深度节能改造升级。国家已明确将电解铝列入9个重点行业节能降碳改造攻坚行动，要求利用3年时间全面实施改造，到2028年底能效标杆水平产能比例平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。《可再生能源发展“十五五”规划》锚定到2030年可再生能源发电总装机35亿千瓦左右，可再生能源制氢规模达到200万吨。《新型能源体系建设“十五五”规划》明确到2030年非化石能源消费比重提升至25%，推动化石能源有序减量替代，拓展绿电、绿氢在高耗能工业领域应用场景。

在污染防治攻坚方面，三项规划精准聚焦有色金属行业治理重点。《固体废物污染防治“十五五”规划》设定四项约束性指标——重点一般工业固废填埋占比降至30%以内、危废填埋占比控制在10%以内、危废相关单位全过程信息化监管100%覆盖、非法倾倒和非法处置事件发生率控制在0.2当量起数/千平方公里以内；将赤泥列为重点管控大宗工业固废；将冶炼渣纳入重点一般工业固废，设定贮存填埋量硬约束；部署尾矿库分类分级监管与历史遗留堆存场所治理；专节提出支持有色金属行业“无废集团”建设。《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》明确到2030年，建设用地实现全面安全利用，地下水优良水质比例提升至78%以上，地下水污染源监控点位污染指数五年累计降低30%以上。《生态环境监测“十五五”规划》设定到2030年，排污单位自行监测视频监控、第三方监测机构备案率均达到95%，压实企业自行监测主体责任，严打监测数据弄虚作假行为。

在资源循环利用方面，《循环经济发展“十五五”规划》提出到2030年主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。

二、准确研判中铝集团绿色发展阶段性特征，坚定全产业链绿色转型战略定力

法典施行、规划落地、标准收紧叠加，推动中铝集团绿色发展面临三个维度的深刻转变。

污染治理模式从末端达标向源头防控转变。生态环境法典将源头防控上升为法定义务，美丽中国建设规划推动重点行业向源头减量与全过程管控转型，“十五五”碳达峰行动方案将电解铝列入节能降碳改造攻坚任务，持续收紧排放标准，倒逼有色金属行业迈向超低排放。治理逻辑因此发生根本变化——过去是生产定型后加装环保设施“兜底”，现在要求从原料选择、工艺设计前端入手，以结构调整和工艺升级实现源头减量。

绿色发展从被动合规约束向竞争要素转变。碳边境调节机制加速落地，绿色供应链要求日趋严格，可再生能源消费最低比重持续刚性化，低效高耗能工艺面临淘汰，有色金属行业进入绿色竞争格局重构的关键窗口期——率先实现高比例绿电替代、建立可信碳足迹管理体系、推出国际市场认可的低碳产品，就能在未来产业格局中占据主动。绿色低碳不再是加分项，而是决定企业生存发展的核心竞争要素，是中铝集团全产业链必须跨越的门槛。

环境治理从要素达标向协同增效转变。生态环境部部长黄润秋指出，“十五五”时期要“更加注重综合治理、系统治理、源头治理”。这意味着环境治理的评价标尺正从单个要素达标转向多目标协同共进。如何在推进污染防治的同时统筹考量降碳效益、在优化能源结构的同时协同实现减排效果，将减污与降碳、扩绿与增长一体谋划、一体推进，是“十五五”时期必须把握好的关键。

三、系统推进法典规划部署落地见效，以高水平生态环境保护赋能中铝集团高质量发展

蓝图已经绘就，关键在于落实。要以生态环境法典为法治准绳，以“十五五”系列规划为行动指南，推进以下六方面工作，确保国家顶层部署在中铝集团落地生根、开花结果。

（一）以法典为准绳，全面提升依法治污合规水平

深入学习宣传贯彻生态环境法典，修订完善集团生态环保管理制度体系。严格落实法典要求，确保项目全生命周期合规。压实各级企业生态环境保护主体责任和相关负责人责任。健全生态环境损害赔偿和责任追究机制。

（二）以碳达峰为牵引，全速推进能源结构低碳转型

全面实施电解铝等业务节能降碳改造，持续提升绿电消纳比例，深化绿电直连、源网荷储协同消纳模式，加快淘汰落后产能，推广超大型电解槽应用。完善集团碳足迹管理体系，推进低碳铝、低碳铜等产品碳足迹认证，积极参与全国碳排放权交易市场。

（三）以减污降碳协同为路径，深化全链条污染综合治理

矿山方面，推进绿色矿山建设，强化矿区生态修复与生物多样性保护，落实边开采、边治理。冶炼方面，实施大气环境绩效升级改造，扩大工业废水零排放覆盖面。加工方面，推行清洁生产，降低废水污染物排放强度。

（四）以资源循环为关键，提升固废资源化利用水平

聚焦赤泥等一般固废，加大技术攻关和规模化利用力度。推进危废减量化、资源化，提升全过程信息化监管覆盖率。大力发展再生金属产业，构建“回收—再生—应用”一体化产业链，提升再生金属消纳规模。推进“无废工厂”建设。

（五）以风险防控为底线，筑牢全产业链生态安全屏障

严格落实重金属污染防控要求，常态化开展重点重金属隐患排查。推进土壤地下水协同防治，落实土壤污染重点监管单位义务，开展工业腾退地块治理利用。完善危废全生命周期闭环管理，健全尾矿库环境风险预警体系。强化突发环境事件应急能力建设。

（六）以数智赋能为抓手，提升环境治理现代化水平

依托“坤安”大模型，推动生态环境保护管理智能化升级。建设智慧能碳一体化管控平台，实现能源精准计量与碳足迹全流程追溯。强化企业自行监测主体责任，严防监测数据弄虚作假。

中铝集团将以第四个全国生态日为新起点，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实生态环境法典和“十五五”系列规划部署，以更高站位、更严标准、更实举措推进全产业链绿色低碳转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建绿色低碳、安全高效、循环可持续的现代化产业发展新格局，以“让有色更绿色，让世界更有色”的生动实践，为全面推进美丽中国建设贡献中铝力量。

 作者系中铝集团党组成员、副总经理